封面新聞記者 于婷

視頻制作：魏唯、劉承源、胡旿旭、嚴(yán)興紅、袁一瑗、劉微

海報設(shè)計(jì)：姚海濤

在深化農(nóng)村改革的背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要主體，是加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要紐帶?！吨腥A人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》已于今年5月1日起正式實(shí)施，為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提供了法治保障。

這一期法博士普法微課堂，聯(lián)合四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，帶大家一起學(xué)習(xí)《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，了解“成員認(rèn)定”、“集體財產(chǎn)”等知識點(diǎn)。

/案例/

再婚妻子無法被認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員 檢察院：修訂村“章程”

張某是四川天府新區(qū)某村的村民，與前妻因感情破裂離婚多年后，他遇到了劉某，并于2023年與劉某再婚，同時劉某放棄了原村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。但該村以張某前妻戶籍仍在該村內(nèi)為由，按照某村集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定，再婚妻子劉某戶口遷入后，也不能成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

天府新區(qū)檢察院在辦案過程中發(fā)現(xiàn)，像張某和劉某這樣的情況，并非個例。由于該村集體經(jīng)濟(jì)組織制定的組織章程內(nèi)容違反相關(guān)法律規(guī)定，已于2024年7月19日以行政公益訴訟立案。通過線上調(diào)查，線下核實(shí)，發(fā)現(xiàn)該村關(guān)于離婚、再婚婦女村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的行政復(fù)議、行政訴訟及民事訴訟達(dá)20余件。

隨后，天府新區(qū)檢察院向該街道辦發(fā)出檢察建議，督促其依法履行法定基層監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)、支持和幫助8個村修訂完善村集體經(jīng)濟(jì)組織章程，及時消除損害婦女權(quán)益等隱患。后經(jīng)跟進(jìn)調(diào)查，確認(rèn)8個村的村集體經(jīng)濟(jì)組織章程中侵害婦女權(quán)益的內(nèi)容均已修訂。

/說法/

《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》施行 明確“成員”認(rèn)定和權(quán)益

“成員認(rèn)定”是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的重要基礎(chǔ)，哪些人能成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員呢？

根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法第二章第十一條規(guī)定，戶籍在或者曾經(jīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成穩(wěn)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的土地等財產(chǎn)為基本生活保障的居民，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法規(guī)定成員身份的認(rèn)定需通過成員大會集體討論。像因成員生育新增子女則應(yīng)當(dāng)為成員，正常結(jié)婚增加的人員一般也會被確認(rèn)為成員。但確認(rèn)過程不能違反法律法規(guī)的規(guī)定。

在實(shí)際情況中，成員身份確認(rèn)有哪些容易產(chǎn)生爭議的情況？

從實(shí)際情況看，外嫁女、入贅婿以及戶籍有過變動的人員，他們的成員身份認(rèn)定經(jīng)常引發(fā)爭議。有的地方可能會簡單以婦女結(jié)婚為由，剝奪其成員權(quán)益，這是違反法律規(guī)定的。

按照法律，婦女享有與男子平等的權(quán)利，諸如外嫁女之類的人員是否是某村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，還要綜合考慮其在原村的成員身份情況，總的原則是不能造成“兩頭空”或者“兩頭占”的情況。加強(qiáng)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)也是《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》亮點(diǎn)之一。

《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》第八條：

國家保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，任何組織和個人不得侵犯。

婦女享有與男子平等的權(quán)利，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。

《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》已于今年5月1日起正式實(shí)施，有哪些主要內(nèi)容和亮點(diǎn)？

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法共八章，六十七條。包含總則、成員、組織登記、組織機(jī)構(gòu)、財產(chǎn)經(jīng)營管理和收益分配、扶持措施、爭議的解決和法律責(zé)任、附則。主要有以下亮點(diǎn)內(nèi)容：

明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位、組織原則、職能職責(zé)、特別法人地位、監(jiān)管部門等。

吸收農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，參考司法實(shí)踐和地方立法，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的定義、確認(rèn)、退出及喪失規(guī)則，同時規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利義務(wù)。

規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的登記、合并、分立等事項(xiàng)。

規(guī)范了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織機(jī)構(gòu)。

規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)經(jīng)營管理和收益分配制度。

規(guī)定了扶持措施。

明確了爭議解決機(jī)制和法律責(zé)任。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中的成員都比較關(guān)心“集體財產(chǎn)”相關(guān)問題，哪些屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體財產(chǎn)？集體收益應(yīng)該如何分配？

第五章第三十六條規(guī)定，集體財產(chǎn)主要包括集體所有的土地、森林、山嶺等自然資源，建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施等固定資產(chǎn)，還有集體的資金、投資興辦企業(yè)的股權(quán)，以及無形資產(chǎn)、接受的捐贈等。這些財產(chǎn)依法由成員集體所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表成員集體行使所有權(quán)。

在分配方面，根據(jù)第一章第四條規(guī)定，收益分配堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的原則。根據(jù)第五章第四十二條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年收益要先按照章程規(guī)定提取公積公益金，用于彌補(bǔ)虧損、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營等，剩余的可分配收益按照量化給成員的集體經(jīng)營性財產(chǎn)收益權(quán)份額進(jìn)行分配。

主辦單位：中共四川省委全面依法治省委員會辦公室、四川省司法廳

承辦單位：封面新聞

本期節(jié)目聯(lián)合制作單位：四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳