談新型智慧城市建設(shè)的內(nèi)涵及外延

城市治理和管理不僅是國(guó)家治理體系的重要組成部分，同時(shí)也是全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的重要載體和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的重要基礎(chǔ)。所謂新型智慧城市建設(shè)，即將數(shù)字政府、數(shù)字化社會(huì)治理等關(guān)鍵科技發(fā)展要素和技術(shù)融入到公共治理、基礎(chǔ)建設(shè)的相關(guān)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)科技賦能城市治理的關(guān)鍵創(chuàng)新和發(fā)展，最終達(dá)到高效率、高科技、高滿意度的社會(huì)治理生態(tài)。隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，隨著“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的不斷深入，隨著網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施和“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)的不斷發(fā)展，城市被賦予了新的內(nèi)涵和新的要求，這不僅推動(dòng)了傳統(tǒng)意義上的智慧城市向新型智慧城市演進(jìn)，更為新型智慧城市建設(shè)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新型智慧城市建設(shè)工作。習(xí)近平總書記指出，要“統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)”?！?國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃 》將新型智慧城市作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大工程項(xiàng)目，提出“建設(shè)一批新型示范性智慧城市”?！秶?guó)家信息化戰(zhàn)略綱要》明確提出分級(jí)分類建設(shè)新型智慧城市的任務(wù)?！丁笆濉眹?guó)家信息化規(guī)劃》將新型智慧城市作為十二大優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃之一，明確了 2018年和 2020 年新型智慧城市的發(fā)展目標(biāo)，從實(shí)施層面為新型智慧城市建設(shè)指明了方向和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

隨著我國(guó)新型智慧城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，部分省出臺(tái)了智慧城市發(fā)展的頂層政策，銜接上級(jí)部門，指導(dǎo)地方城市，逐步形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、層級(jí)銜接的新型智慧城市發(fā)展新格局。如 2018 年 9 月，陜西省發(fā)布關(guān)于加快推進(jìn)全省新型智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見，并建立省市兩級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。10 月，江蘇省出臺(tái)《智慧江蘇建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省、數(shù)據(jù)強(qiáng)省、智造強(qiáng)省建設(shè)，高水平建設(shè)智慧江蘇。2019 年2月，河北省出臺(tái)《加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，通過3個(gè)市主城區(qū)和10個(gè)縣城開展新型智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，探索出符合河北省情的市、縣級(jí)智慧城市發(fā)展路徑。到 2025 年，智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村融合發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的智慧社會(huì)初步形成。2019年 9 月，山東省印發(fā)《山東省新型智慧城市試點(diǎn)示范建設(shè)工作方案》，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字惠民、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、保障措施、地方特色等分類，提出了劃分不同發(fā)展層級(jí)的新型智慧城市試點(diǎn)示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并提出力爭(zhēng)將智慧城市打造成數(shù)字中國(guó)建設(shè)領(lǐng)域代表山東的一張名片。與此同時(shí)，智慧城市建設(shè)的范疇從中心城市和地級(jí)城市逐步拓展，向縣域一級(jí)城市不斷下沉，標(biāo)志著分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市發(fā)展目標(biāo)的不斷完善和實(shí)現(xiàn)。

向外延伸，正在快速布局的“新基建”也與智慧城市建設(shè)有著密不可分的聯(lián)系。首先，著重科技端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新基建降為智慧城市建設(shè)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施提供技術(shù)和底層保障?！靶禄ā敝Πl(fā)展以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G通信等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的新型技術(shù)，而智慧城市的建設(shè)即將這些技術(shù)融合運(yùn)用于城市發(fā)展和建設(shè)的各個(gè)方面，優(yōu)化社會(huì)管理和服務(wù)，提升居民生活質(zhì)量，可以說智慧城市建設(shè)正是“新基建”最大且最重要的服務(wù)對(duì)象，二者融合可能催生出的智慧城市生活方案和高科技技術(shù)典型應(yīng)用場(chǎng)景，都是對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的巨大加速推動(dòng)和重要發(fā)展前景。

談新型智慧城市建設(shè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局

總體來說，智慧城市建設(shè)的行業(yè)布局范圍較大、要求較高。首先，智慧城市的核心是數(shù)字化和高科技，對(duì)行業(yè)中產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要求不言而喻；與此同時(shí)，智慧城市的布局囊括城市生活各個(gè)方面，整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋范圍較廣。從產(chǎn)業(yè)鏈上中下游角度來看，智慧城市的產(chǎn)業(yè)布局和重點(diǎn)發(fā)展方向可以分為以下三個(gè)方面：

智慧城市建設(shè)的上游主要是技術(shù)性開發(fā)企業(yè)，為行業(yè)所需的硬件和軟件進(jìn)行設(shè)計(jì)、開發(fā)與制造。其中硬件制造部分包括廣泛用于安防、交通等領(lǐng)域的視頻采集硬件設(shè)施，如現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的核心——芯片制造，主要代表廠商有華為海思、清華紫光、中興微電子等。在軟件設(shè)計(jì)和研究方面，企業(yè)需要著力于新興科技的實(shí)際應(yīng)用前景和開發(fā)，因而對(duì)企業(yè)本身的技術(shù)能力和研發(fā)能力提出了較高的要求，目前以谷歌研究院和微軟研究院等頂尖科技研究機(jī)構(gòu)為代表企業(yè)。此外，有關(guān)5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能等新興技術(shù)研發(fā)為代表的科技企業(yè)也將在此產(chǎn)業(yè)布局中占有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)鏈中游主要是智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)搭建與集成型企業(yè)，是傳統(tǒng)智慧城市向新型智慧城市建設(shè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵拓展。隨著城市物聯(lián)感知數(shù)據(jù)不斷匯聚累積及大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等各類技術(shù)的深度應(yīng)用，強(qiáng)化關(guān)鍵共性能力整合和統(tǒng)一賦能，早期源于政務(wù)共享交換的城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)的內(nèi)涵正在極大拓展增強(qiáng)，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中游，成為消除數(shù)據(jù)孤島、支撐上下游業(yè)務(wù)條塊聯(lián)動(dòng)、技術(shù)與應(yīng)用結(jié)合的核心中樞部分。在新型智慧城市智能運(yùn)行的要求下，中游平臺(tái)將囊括城市大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、技術(shù)賦能與應(yīng)用支撐平臺(tái)乃至城市信息模型平臺(tái)等高科技關(guān)鍵組成部分，形成強(qiáng)大的數(shù)據(jù)資源樞紐和智慧城市賦能中心。代表企業(yè)有包括對(duì)整個(gè)智慧城市進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的政府和各個(gè)設(shè)計(jì)院，進(jìn)行系統(tǒng)集成的科大訊飛、金蝶、日海智能等企業(yè)，提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)的三大運(yùn)營(yíng)商以及大唐電信、烽火通信等企業(yè)，以及提供行業(yè)解決方案的華為、中興、浪潮、航天信息等廠商。除此之外近年來，以阿里為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛基于自身企業(yè)級(jí)“數(shù)據(jù)中臺(tái)”架構(gòu)，發(fā)布面向智慧城市的“數(shù)據(jù)中臺(tái)”戰(zhàn)略，加速推動(dòng)城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)程。一部分企業(yè)將“中臺(tái)”看做能力共享復(fù)用平臺(tái)，對(duì)前臺(tái)業(yè)務(wù)支撐，代表企業(yè)如阿里巴巴等；一部分企業(yè)將“中臺(tái)”看做數(shù)據(jù)處理和服務(wù)能力的組件化和模塊化，代表企業(yè)如京東、OPPO、袋鼠云等。

智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈的下游主要是將智能化和高科技的信息技術(shù)應(yīng)用到城市運(yùn)行發(fā)展的各個(gè)場(chǎng)景中的應(yīng)用型企業(yè)，從目前的發(fā)展布局來看將涵蓋智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧物流、智慧安防、智慧教育、智慧企業(yè)等數(shù)十個(gè)場(chǎng)景，著力于基礎(chǔ)應(yīng)用的集成、傳統(tǒng)行業(yè)的應(yīng)用型改造及新型智慧城市應(yīng)用的拓展和開發(fā)。較有代表性的集成方案如在智慧城市場(chǎng)景下架構(gòu)于城市核心支撐平臺(tái)和行業(yè)系統(tǒng)上的市民服務(wù)綜合性應(yīng)用，通過整合各部門、各領(lǐng)域現(xiàn)有公共服務(wù)入口，集成公共服務(wù)內(nèi)容，建立基礎(chǔ)性公共服務(wù)平臺(tái)，匯聚用戶使用頻率高、需求量大的服務(wù)事項(xiàng)，提供 APP、小程序等多渠道、廣覆蓋的移動(dòng)服務(wù)開發(fā)商（如上海市民“隨申辦”系統(tǒng)等）。預(yù)計(jì)未來產(chǎn)業(yè)鏈下游將成為高科技融入智慧生活、賦能數(shù)字化服務(wù)場(chǎng)景的關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)。

談如何以動(dòng)態(tài)的眼光看新型智慧城市——如何做好防疫答卷？

過去數(shù)年，“智慧城市”概念不斷升溫，相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)更是如火如荼。據(jù)今年1月初發(fā)布的《新型智慧城市發(fā)展報(bào)告2018-2019》顯示，我國(guó)大量城市已經(jīng)從新型智慧城市建設(shè)的準(zhǔn)備期向起步期和成長(zhǎng)期過渡，其中，處于起步期和成長(zhǎng)期的城市占比從兩年前的57.7%增長(zhǎng)到了80%。然而“新冠疫情”作為2020年度的黑天鵝事件，不僅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響，同時(shí)是對(duì)過往智慧城市建設(shè)情況的一次重大考驗(yàn)。然而在防疫的實(shí)際場(chǎng)景中，絕大部分城市似乎沒有展現(xiàn)出智慧的一面。以武漢為例，在過往智慧城市建設(shè)發(fā)展中武漢作為關(guān)鍵發(fā)展城市具有良好的設(shè)施建設(shè)和工程構(gòu)架，并成為與華為簽署《新型智慧城市戰(zhàn)略合作》協(xié)議的核心發(fā)展城市。然而在疫情到來的關(guān)鍵階段，城市應(yīng)急處理和危機(jī)控制能力并未表現(xiàn)出智慧城市應(yīng)有的“智慧一面”，造成疫情的大規(guī)模失控和損失。除此之外，在疫情爆發(fā)后各地的社區(qū)流動(dòng)人口管理、關(guān)鍵病例信息共享等方面，絕大部分城市的表現(xiàn)都與之前描述的智慧城市發(fā)展情況有較大落差。盡管日前疫情防控已經(jīng)基本穩(wěn)定，但此次“考驗(yàn)”警醒我們各界對(duì)智慧城市建設(shè)的期望值過高，而新型智慧城市建設(shè)并非一蹴而就的“空想主義”，需要我們對(duì)其發(fā)展階段和內(nèi)容進(jìn)行理性認(rèn)知、做好基礎(chǔ)設(shè)施搭建、行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用和數(shù)據(jù)融合，找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型要解決的關(guān)鍵問題，才能實(shí)現(xiàn)智慧城市的可持續(xù)建設(shè)和健康發(fā)展。

以發(fā)展的眼光來看，盡管新冠疫情的沖擊確實(shí)反映出前續(xù)智慧城市發(fā)展過程中的種種問題，但同時(shí)凸顯出智慧城市建設(shè)中新的增長(zhǎng)點(diǎn)和關(guān)鍵應(yīng)用場(chǎng)景，不僅為新興科技的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，同時(shí)為傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、與高科技技術(shù)進(jìn)行緊密合作創(chuàng)造空間。如抗擊疫情期間全國(guó)各地大力推行的健康碼，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行行動(dòng)軌跡判斷的大數(shù)據(jù)追蹤平臺(tái)，及在疫情期間為遠(yuǎn)程、線上企業(yè)場(chǎng)景搭建新型生活所需應(yīng)用場(chǎng)景和平臺(tái)的諸多互聯(lián)網(wǎng)公司都將是未來智慧城市建設(shè)的新方向和新機(jī)遇。通過此次疫情，智慧城市的邊界將越來越清晰，之前可能主要圍繞政府互聯(lián)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等，但疫情背景下指向了實(shí)用，智慧城市建設(shè)還要注重實(shí)用性，智慧城市服務(wù)的最終目的不能是為了建設(shè)而建設(shè)，關(guān)鍵還是在于實(shí)用。從數(shù)字政務(wù)的角度來看，抗疫過程中，一些政府開始借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，把各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容交給市場(chǎng)平臺(tái)去運(yùn)營(yíng)，這或許意味著，今后傳統(tǒng)的由政府單方投入和壟斷運(yùn)營(yíng)的智慧城市平臺(tái)也將放棄相對(duì)封閉的數(shù)據(jù)平臺(tái)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)楦_放且能與市場(chǎng)化企業(yè)更緊密合作的系統(tǒng)。總的來說，疫情的沖擊并不會(huì)使智慧城市的建設(shè)推倒重來，而是基于現(xiàn)有的框架、更加結(jié)合實(shí)際地按照未來社會(huì)場(chǎng)景的發(fā)展方向進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。經(jīng)此一役，政府對(duì)信息化、智慧城市的認(rèn)識(shí)越來越清晰，越來越有針對(duì)性，所以，2020年也將是智慧城市建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，需要各界抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)智慧城市的快速轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

談新型智慧城市建設(shè)對(duì)人才培養(yǎng)的要求

此次疫情，讓人們切身感受到了云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、AI等“新基建”的重要性，尤其是數(shù)字化、智能化發(fā)揮出的“無(wú)接觸”效應(yīng)，在工廠和企業(yè)面臨復(fù)工難題時(shí)也發(fā)揮了高效的作用。從青年發(fā)展角度來看，這與智慧城市建設(shè)所需人才素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵點(diǎn)恰好吻合。按照產(chǎn)業(yè)鏈布局進(jìn)行梳理，新型智慧城市建設(shè)對(duì)人才的需求主要有以下三個(gè)方面：

從產(chǎn)業(yè)鏈上游即技術(shù)要求來看，新型智慧城市的底層建設(shè)離不開上游核心技術(shù)研發(fā)型人才的支持。該類人才要具有前瞻性的技術(shù)能力和創(chuàng)新型的思維能力，不僅是新型智慧城市建設(shè)的核心技術(shù)開發(fā)者，更是未來引領(lǐng)中國(guó)科技發(fā)展，創(chuàng)新賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。除此之外，為更好地構(gòu)建新型智慧城市，新型智慧城市建設(shè)需要同樣其自身同樣具有人文社會(huì)科學(xué)內(nèi)涵，如技術(shù)+公共衛(wèi)生”、“技術(shù)+危機(jī)管理”等既精通技術(shù)又具備人文學(xué)科素養(yǎng)、具有管理能力和家國(guó)情懷的高精尖人才。

從中游平臺(tái)建設(shè)及新技術(shù)基礎(chǔ)拓展來看，新型智慧城市建設(shè)需要既懂關(guān)鍵技術(shù)知識(shí)，如5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵新型技術(shù)，又能面向產(chǎn)業(yè)和政府進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、戰(zhàn)略規(guī)劃研究型體系建設(shè)和布局規(guī)劃的工程性人才。在未來，該類人才將是數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)的落地實(shí)施、信息化高科技技術(shù)賦能關(guān)鍵場(chǎng)景轉(zhuǎn)型的有效連接點(diǎn)和核心轉(zhuǎn)化點(diǎn)。

從行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及下游產(chǎn)業(yè)鏈布局來看，新型智慧城市建設(shè)同樣具有信息技術(shù)素養(yǎng)的商業(yè)化市場(chǎng)人才。依托于高科技數(shù)字化場(chǎng)景搭建出的關(guān)鍵應(yīng)用和平臺(tái)，需要面向管理者、熟悉政府、企業(yè)及核心用戶等各方面具體情況的人才進(jìn)行推廣、布局和運(yùn)營(yíng)。可以說該類人才是智慧城市建設(shè)能否縱深化發(fā)展的中堅(jiān)力量，新型智慧城市的下沉及推廣離不開其商業(yè)化頭腦和創(chuàng)新化運(yùn)作模式的支撐和賦能。

以“技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新”為特征的可持續(xù)創(chuàng)新是智慧城市的核心理念，其在建設(shè)過程中需要大量創(chuàng)新型、交叉型、復(fù)合型人才的參與。因此，我國(guó)高校在相關(guān)人才的培養(yǎng)方面，需要打破原來的學(xué)校獨(dú)立培養(yǎng)人才的模式，讓學(xué)生走出“象牙塔”，實(shí)踐新型的高校、企業(yè)和社會(huì)三方合作人才培養(yǎng)模式，加快對(duì)符合智慧城市發(fā)展需求的應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，為新型智慧城市乃至未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好人才培養(yǎng)的準(zhǔn)備。

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