封面新聞記者 代睿 海報設(shè)計 郭可馨

“檢察機關(guān)要堅持依法監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，在全面依法治國中履行好國家法律監(jiān)督機關(guān)職責(zé)”。

2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，全國兩會期間，最高人民檢察院副檢察長史衛(wèi)忠在接受封面新聞記者專訪時表示，“十五五”時期，要加強刑事、民事、行政、公益訴訟檢察等基本職能建設(shè)，深入監(jiān)督糾正執(zhí)法司法突出問題，為實現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力司法保障。

對違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法

持續(xù)加大監(jiān)督力度

2025年10月，黨的二十屆四中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，首次明確提出強化檢察監(jiān)督。

“人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)是憲法的明確規(guī)定，也是法治的基本要求”。史衛(wèi)忠表示，“十五五”時期，檢察機關(guān)將依法履行“四大檢察”基本職能，維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定，助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

他強調(diào)，檢察機關(guān)將強化政治擔(dān)當(dāng)，著力破解當(dāng)前法律監(jiān)督難點堵點，以有力履職促進(jìn)提升法律監(jiān)督剛性，監(jiān)督糾正執(zhí)法司法突出問題。比如，對違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法、民事執(zhí)行領(lǐng)域違規(guī)終本等問題，將持續(xù)加大監(jiān)督力度。

參與檢察公益訴訟立法

為立法工作提供“檢察方案”

去年，檢察公益訴訟法草案首次提交十四屆全國人大常委會審議。史衛(wèi)忠說，最高檢積極參與、推動檢察公益訴訟立法，促進(jìn)完善檢察公益訴訟制度體系，為檢察公益訴訟工作提供更加充分明確的法律依據(jù)。

據(jù)介紹，圍繞近年來檢察機關(guān)辦理的各領(lǐng)域公益訴訟案件，最高檢梳理案件數(shù)量、類型、結(jié)構(gòu)、成效等，總結(jié)辦案規(guī)律和特點，以及司法實踐中存在的問題，研究形成檢察公益訴訟法草案送全國人大，為立法工作提供“檢察方案”。

除檢察公益訴訟法外，即將提交審議的生態(tài)環(huán)境法典草案和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案中也寫入公益訴訟條款。

“結(jié)合司法辦案情況和對國家利益、社會公共利益保護(hù)的現(xiàn)實需求，對多部單行法草案提出增加檢察公益訴訟條款的建議”，史衛(wèi)忠表示，檢察機關(guān)推動在礦產(chǎn)資源法、文物保護(hù)法、個人信息保護(hù)法等法律中寫入公益訴訟條款。

刑事訴訟法修改

應(yīng)將尊重和保障人權(quán)原則具體化

十四屆全國人大將刑事訴訟法修改列入立法規(guī)劃，引發(fā)了法律界廣泛關(guān)注。檢察機關(guān)與這部法律關(guān)系密切。2025年，史衛(wèi)忠就曾陪同部分全國人大代表就刑事訴訟法修改涉檢重要問題到河南調(diào)研，與不同方面人員座談，與一線辦案檢察官交流，聽取意見建議。

“刑事訴訟法修改應(yīng)就充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能作用、全面提升法律監(jiān)督質(zhì)量和效果予以重點關(guān)注”。史衛(wèi)忠表示，如何形成“監(jiān)督閉環(huán)”，是當(dāng)前研究論證的重要方面。

他指出，刑事訴訟制度是衡量一個國家法治水平與人權(quán)保障狀況的“試金石”，刑事訴訟法修改應(yīng)著重致力于將尊重和保障人權(quán)原則進(jìn)一步具體化、制度化。此外，實踐中，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、審查起訴環(huán)節(jié)律師辯護(hù)全覆蓋、檢察聽證等機制取得豐富經(jīng)驗和良好社會效果，有必要在立法中加以完善和鞏固。

“此次刑事訴訟法修改備受關(guān)注”，史衛(wèi)忠表示，相信在各界廣泛參與下，中國刑事訴訟制度必將更加完善。

以下為采訪實錄

封面新聞：“十五五”規(guī)劃建議提出“強化檢察監(jiān)督”，檢察機關(guān)如何落實好這一要求？在強化檢察監(jiān)督方面有哪些具體的舉措？

史衛(wèi)忠：這是黨中央歷次關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃建議中，首次明確提出“強化檢察監(jiān)督”，對新時代、新征程檢察工作賦予了更高期望和更重責(zé)任。

要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，堅持依法監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，勇于自我監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，在全面依法治國中更好履行國家法律監(jiān)督機關(guān)職責(zé)。特別是要加強刑事、民事、行政、公益訴訟檢察基本職能建設(shè)，深入監(jiān)督糾正執(zhí)法司法突出問題，以更高質(zhì)效法律監(jiān)督助推建設(shè)更加完善的中國特色社會主義法治體系、建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國，為實現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力司法保障。

一是堅持依法監(jiān)督?！笆逦濉睍r期，檢察機關(guān)將依法履行“四大檢察”基本職能，維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定，助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。比如，在深化檢察公益訴訟方面，以檢察公益訴訟立法為牽引，推動健全完善檢察公益訴訟制度，不斷加大公益訴訟辦案力度，提升辦案質(zhì)效，促進(jìn)公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。在護(hù)航因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，完善侵犯商業(yè)秘密犯罪辦案規(guī)范，加強對涉人工智能、具身智能、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)等前沿司法問題的研究，依法保護(hù)科技創(chuàng)新主體合法權(quán)益。在民事檢察工作中，強化民事生效裁判監(jiān)督，強化虛假訴訟監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威。在未成年人檢察工作中，從嚴(yán)懲治性侵、傷害、虐待等侵害未成年人犯罪，同時促進(jìn)未成年人犯罪預(yù)防和治理，統(tǒng)籌加強懲治犯罪、教育矯治、維護(hù)權(quán)益、預(yù)防犯罪等工作。

二是堅持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。檢察機關(guān)將強化政治擔(dān)當(dāng)，著力破解當(dāng)前法律監(jiān)督難點堵點，以有力履職促進(jìn)提升法律監(jiān)督剛性，監(jiān)督糾正執(zhí)法司法突出問題。比如，對違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法、民事執(zhí)行領(lǐng)域違規(guī)終本等問題，將持續(xù)加大監(jiān)督力度。再如，持續(xù)深化“檢護(hù)民生”專項行動，緊盯就業(yè)、消費、社保、醫(yī)療等重點領(lǐng)域，聚焦婦女兒童、殘疾人、老年人等重點群體，抓住危害食藥安全、侵害勞動者合法權(quán)益等突出問題，全面履行各項檢察職責(zé)，依法紓解人民群眾急難愁盼。要注重以改革的方法破解難題、提升質(zhì)效，比如深化未成年人檢察綜合履職，更好促推“六大保護(hù)”協(xié)同發(fā)力；深化知識產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職，持續(xù)加強專業(yè)化建設(shè)，完善“一案四查”辦案機制，提升知識產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)能力。

三是堅持勇于自我監(jiān)督。檢察機關(guān)將進(jìn)一步完善“三個管理”機制，持續(xù)引導(dǎo)檢察人員專注高質(zhì)效履職辦案。加強檢察權(quán)運行制約監(jiān)督，重點強化對不捕不訴、檢察偵查等重點環(huán)節(jié)的制約監(jiān)督，深化檢察聽證、人民監(jiān)督員等工作。全鏈條完善司法責(zé)任歸屬、認(rèn)定、追究工作機制，加強案件質(zhì)量檢查評查、司法責(zé)任追責(zé)懲戒等工作，以辦案責(zé)任落實促進(jìn)辦案質(zhì)效提升。

封面新聞：2025年10月，檢察公益訴訟法草案首次提交十四屆全國人大常委會第十八次會議審議。生態(tài)環(huán)境法典草案、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案中也寫入公益訴訟條款，檢察機關(guān)在統(tǒng)籌推進(jìn)檢察公益訴訟立法方面發(fā)揮了怎樣的作用？

史衛(wèi)忠：檢察公益訴訟制度創(chuàng)設(shè)以來，在實踐中取得顯著成效。加強檢察公益訴訟立法，是落實黨中央關(guān)于加強檢察監(jiān)督、完善公益訴訟制度的重要舉措。最高檢積極參與、推動檢察公益訴訟立法，促進(jìn)完善檢察公益訴訟制度體系，為檢察公益訴訟工作提供更加充分明確的法律依據(jù)。

在推動檢察公益訴訟專門立法方面，根據(jù)立法規(guī)劃和工作安排，積極配合全國人大常委會加強立法調(diào)研論證，持續(xù)推進(jìn)立法進(jìn)程。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。最高檢成立檢察公益訴訟法立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定立法方案，抽調(diào)機關(guān)相關(guān)廳局和部分省級檢察院業(yè)務(wù)骨干組成立法研究工作專班，著力抓好工作統(tǒng)籌，有序推進(jìn)立法工作。

二是認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗。圍繞近年來檢察機關(guān)辦理的各領(lǐng)域公益訴訟案件，梳理案件數(shù)量、類型、結(jié)構(gòu)、成效等，總結(jié)辦案規(guī)律和特點，以及司法實踐中存在的問題，研究形成檢察公益訴訟法草案送全國人大，為立法工作提供“檢察方案”。

三是深入開展調(diào)研。與最高法組成聯(lián)合調(diào)研組赴地方就專門立法進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研，全面梳理匯總公益訴訟檢察、審判實踐中需要通過立法解決的問題，聽取各地關(guān)于檢察公益訴訟立法的意見建議。聯(lián)合最高法、中國法學(xué)會、有關(guān)高校和研究機構(gòu)的專家學(xué)者對立法重點問題開展專題研討和論證，形成一批高質(zhì)量研究成果。

四是強化溝通報告。結(jié)合檢察工作實際對檢察公益訴訟的定位和原則、受案范圍、審判和執(zhí)行等重點問題進(jìn)行深入研究，并向立法機關(guān)呈報研究報告、反饋意見函等。積極參與全國人大常委會組織的草案編纂領(lǐng)導(dǎo)小組會議、專題研討座談會等，溝通完善檢察公益訴訟法草案相關(guān)條文設(shè)計和制度安排。

在推動重要單行法中增加公益訴訟條款方面，結(jié)合司法辦案情況和對國家利益、社會公共利益保護(hù)的現(xiàn)實需求，對多部單行法草案提出增加檢察公益訴訟條款的建議，推動在礦產(chǎn)資源法、文物保護(hù)法、個人信息保護(hù)法等法律中寫入公益訴訟條款。同時，生態(tài)環(huán)境法典草案、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步法草案中也明確規(guī)定公益訴訟條款。目前，共有礦產(chǎn)資源法等8部單行法律對“生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)”“食品藥品安全”“國有財產(chǎn)保護(hù)”“國有土地使用權(quán)出讓”法定領(lǐng)域的“等內(nèi)”檢察公益訴訟做了進(jìn)一步明確；英雄烈士保護(hù)法、文物保護(hù)法等12部單行法律確立檢察公益訴訟辦案領(lǐng)域。

封面新聞：2025年最高檢發(fā)布了28件指導(dǎo)性案例、400余件典型案例。選取案例的標(biāo)準(zhǔn)是什么？典型案例和指導(dǎo)性案例可發(fā)揮怎樣的作用？

史衛(wèi)忠：檢察案例是檢察機關(guān)高質(zhì)效辦案的生動體現(xiàn)，是展現(xiàn)檢察機關(guān)公正司法的重要載體。近年來，最高檢非常重視案例工作，發(fā)布了很多具有引領(lǐng)示范意義的指導(dǎo)性案例、典型案例，取得了積極成效。

在編發(fā)指導(dǎo)性案例和典型案例上，重點把握以下標(biāo)準(zhǔn)：

一是強化和規(guī)范檢察履職，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的能力。比如，圍繞“檢護(hù)民生”專項行動編發(fā)典型案例、配合推進(jìn)檢察公益訴訟法立法工作發(fā)布系列檢察公益訴訟案例。

二是明確類案法律適用規(guī)則，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。比如，第五十五批指導(dǎo)性案例聚焦證券犯罪新態(tài)勢、新特點，明確了欺詐發(fā)行“公司、企業(yè)債券”的范圍、中介組織人員提供虛假證明文件類相關(guān)犯罪構(gòu)成等認(rèn)定規(guī)則、準(zhǔn)確把握操縱證券市場罪的入罪和升檔標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)則等。

三是解決司法實踐中出現(xiàn)的新情況新問題，滿足辦案實踐需求。比如，聯(lián)合最高法院同時發(fā)布《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問題的解釋》及知識產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)典型案例，指導(dǎo)解決實踐中常見的法律適用爭議問題。

四是更好保障人民群眾合法權(quán)益，回應(yīng)群眾關(guān)切。比如，聯(lián)合最高法發(fā)布依法懲治群眾身邊腐敗犯罪典型案例，聯(lián)合人社部發(fā)布懲治社保領(lǐng)域利用虛假訴訟、虛假勞動仲裁欺詐騙取社?；鸬湫桶咐?。

五是弘揚社會主義核心價值觀，促進(jìn)法治建設(shè)。比如，發(fā)布第二批檢察機關(guān)依法履職推動社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)典型案例，推動以檢察履職弘揚社會主義核心價值觀、引領(lǐng)社會主義法治風(fēng)尚。

檢察案例生動詮釋了司法理念和法治精神，在服務(wù)國家治理、指導(dǎo)司法辦案、增強社會法治意識等方面發(fā)揮了積極作用。一是助力服務(wù)黨和國家工作大局。通過發(fā)布檢察案例，指導(dǎo)、引領(lǐng)各級檢察機關(guān)圍繞黨和國家中心工作、人民群眾反映強烈的問題，加大司法辦案和法律監(jiān)督力度，做好服務(wù)保障工作。二是統(tǒng)一司法理念和辦案標(biāo)準(zhǔn)。檢察案例為司法辦案提供了生動、具體的法律適用參照標(biāo)準(zhǔn)，通過實現(xiàn)“類案類辦”，有效彌補法律和司法解釋不足，提高司法規(guī)范化，增強司法公信力。三是示范引領(lǐng)社會法治意識。檢察案例是法治宣傳教育的鮮活教材。通過編發(fā)指導(dǎo)性案例和典型案例，把法治精神、秩序規(guī)則以司法個案的形式直觀展示，為社會公眾行為提供指引，增強法律的可預(yù)期性，消除社會潛在矛盾，達(dá)到以案釋法、以案普法目的，不斷增強全社會法治意識，助推法治建設(shè)。

封面新聞：刑事訴訟法修改受到法律界關(guān)注，檢察機關(guān)與這部法律關(guān)系密切，如何通過此次法律修改構(gòu)建更加科學(xué)完善的刑事訴訟制度，您對刑訴法修改有怎樣的期待？

史衛(wèi)忠：黨的二十大及二十屆三中全會《決定》、四中全會《建議》就“強化檢察監(jiān)督”“依法保障人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法”“強化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強對查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的司法監(jiān)督”等進(jìn)行部署，積極回應(yīng)當(dāng)前社會關(guān)切的刑事司法實踐中的突出問題，為進(jìn)一步完善刑事訴訟程序、強化人權(quán)保障、促進(jìn)司法公正指明方向。

刑事訴訟法再修改與檢察工作關(guān)系重大，最高檢黨組高度重視，在全國人大常委會法工委統(tǒng)籌規(guī)劃下就刑訴法修改開展相關(guān)研究，主要體現(xiàn)在幾個方面。

一是深入貫徹落實習(xí)近平法治思想。在刑事訴訟法修改中貫徹落實好黨的二十屆三中、四中全會對完善中國特色社會主義法治體系作出部署安排。

二是全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。刑事訴訟法修改要為在刑事訴訟各環(huán)節(jié)準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策提供更有力抓手和更豐富機制。

三是強化中國特色社會主義檢察監(jiān)督的制度優(yōu)勢。黨中央就強化檢察監(jiān)督作出總體部署，刑事訴訟法修改應(yīng)就充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能作用、全面提升法律監(jiān)督質(zhì)量和效果予以重點關(guān)注。比如，如何進(jìn)一步豐富監(jiān)督方式、手段、程序，提升監(jiān)督效能；如何形成“監(jiān)督閉環(huán)”。同時，堅持勇于自我監(jiān)督，確保自身嚴(yán)格依法辦案、公正司法，重點關(guān)注研究論證加強不捕不訴等重點環(huán)節(jié)制約，健全檢察權(quán)運行制約監(jiān)督機制，更加主動接受公安機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)履職制約，通過引入聽證等外部監(jiān)督方式給檢察權(quán)“加把鎖”，形成高質(zhì)效辦案合力。

四是加強人權(quán)執(zhí)法司法保障。刑事訴訟制度是衡量一個國家法治水平與人權(quán)保障狀況的“試金石”，刑事訴訟法修改應(yīng)著重致力于將尊重和保障人權(quán)原則進(jìn)一步具體化、制度化。

五是總結(jié)實踐經(jīng)驗，推動將實踐中運行好的經(jīng)驗做法上升為立法。實踐中，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、審查起訴環(huán)節(jié)律師辯護(hù)全覆蓋、檢察聽證等機制取得豐富經(jīng)驗和良好社會效果，有必要在立法中加以完善和鞏固。刑事訴訟法修改備受關(guān)注，相信在社會各界廣泛參與下，中國刑事訴訟制度必將更加完善。

封面新聞：認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度施行已七年多，您如何評價其在司法實踐中發(fā)揮的作用？下一步工作中，檢察機關(guān)如何推動認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度繼續(xù)完善？

史衛(wèi)忠：自2018年刑事訴訟法修改確立認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度以來，檢察機關(guān)協(xié)同政法各單位大力推動該制度依法規(guī)范適用，在促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、確保及時有效公正懲治犯罪、優(yōu)化司法資源配置等方面取得顯著成效。

2025年，制度整體適用率84.76%，形成以認(rèn)罪認(rèn)罰為基本訴訟模式的刑事訴訟新常態(tài)。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度通過鼓勵犯罪嫌疑人、被告人自愿如實認(rèn)罪、真誠悔罪認(rèn)罰，有利于及時準(zhǔn)確查明犯罪事實，節(jié)約司法資源，同時通過簡易、速裁程序的廣泛適用，繁簡分流、簡案快辦，有效提升訴訟質(zhì)效。

在權(quán)利保障方面，制度既通過律師全過程參與確保認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、真實性，維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，又將賠償被害人損失、取得被害人諒解作為從寬處罰的重要考慮因素，實現(xiàn)對被害人權(quán)益的實質(zhì)保護(hù)，推動矛盾糾紛實質(zhì)性化解，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

我國認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度與域外的辯訴交易制度存在本質(zhì)區(qū)別。最高檢正牽頭對2019年“兩高三部”《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》進(jìn)行修訂完善，完整全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，以規(guī)范認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用為重點，對實踐中各方面反映突出的共同犯罪案件程序適用、辯護(hù)律師異議的處理、針對無正當(dāng)理由上訴而抗訴等問題作出明確規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化完善認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性、真實性、合法性保障，辯護(hù)權(quán)、法律幫助權(quán)保障，量刑溝通、量刑建議調(diào)整，庭審階段適用等。