封面新聞?dòng)浾?nbsp;閆雯雯 王祥龍

一

要回答這個(gè)問(wèn)題，首先要弄清楚什么是“行政復(fù)議”。

行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審查并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。老百姓俗稱“民告官”。

從古至今，“民告官”都不容易。高昂的訴訟成本、漫長(zhǎng)的審理周期，讓這場(chǎng)官司“打不起”，也“拖不起”?！靶姓?fù)議”恰好針對(duì)了這個(gè)痛點(diǎn)。2023年，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》修訂后，越來(lái)越多的“民”在不服政府部門行政決議時(shí)，通過(guò)“行政復(fù)議”解決問(wèn)題。

國(guó)浩律師（成都）事務(wù)所律師合伙人江俞廷告訴封面新聞?dòng)浾?，老百姓選擇“行政復(fù)議”主要基于兩點(diǎn)考慮?！耙皇恰统杀尽暾?qǐng)‘行政復(fù)議’不要錢，而且若對(duì)復(fù)議結(jié)果不滿意，還可以向法院提起訴訟。二是‘高時(shí)效’，60日內(nèi)出結(jié)果，即便案情復(fù)雜需要延長(zhǎng)時(shí)間，最多也只能延長(zhǎng)30天。”

一低一高，讓復(fù)議案件數(shù)量暴增，對(duì)行政復(fù)議工作人員的需求大大增加。目前我國(guó)正在致力于建立專業(yè)化、職業(yè)化的行政復(fù)議人員隊(duì)伍。梓潼成為了全川首批“吃螃蟹”的人，2024年6月，梓潼縣進(jìn)行縣級(jí)行政復(fù)議員制度試點(diǎn)，任命了7名專職行政復(fù)議員。

行政復(fù)議案案件審理（圖據(jù)受訪者）

二

95后行政復(fù)議員李宇驕，2025年辦理了34件行政復(fù)議案件，其中不乏“打腦殼”的：“有一起財(cái)政局招標(biāo)投訴案，卷宗達(dá)兩箱、材料逾千頁(yè)，涉及工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、政府采購(gòu)負(fù)面清單等專業(yè)內(nèi)容?！?/p>

可是，當(dāng)她提起2025年印象最深的，卻只是一張50元的罰單。

那是一起因電瓶車違反法規(guī)而被罰引發(fā)的復(fù)議案件，申請(qǐng)人是一名退休教師，其堅(jiān)持認(rèn)為執(zhí)法依據(jù)錯(cuò)誤，執(zhí)意申請(qǐng)復(fù)議。

“申請(qǐng)人反復(fù)說(shuō)‘不蒸饅頭爭(zhēng)口氣’。”李宇驕回憶起辦案過(guò)程，腦子里總會(huì)滑過(guò)這句話。經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)取執(zhí)法記錄、比對(duì)《道路交通安全法》條款并組織現(xiàn)場(chǎng)釋法，申請(qǐng)人最終主動(dòng)撤回申請(qǐng)?！板X不多，但道理要講清，尊嚴(yán)要守住，這恰恰說(shuō)明老百姓不再‘多一事不如少一事’，而是選擇用法律丈量權(quán)力邊界?！?/p>

自2024年6月成立至2025年12月，7名復(fù)議員共辦理行政復(fù)議案件136件（2024年53件，2025年83件），辦結(jié)案件120件，其中維持37件，駁回27件，糾錯(cuò)25件，經(jīng)調(diào)解復(fù)議申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)23件，實(shí)現(xiàn)了“案結(jié)事了”。

梓潼縣舉辦“行政復(fù)議”宣傳活動(dòng)（圖據(jù)受訪者）

三

“我們第一次走進(jìn)企業(yè)普法行政復(fù)議時(shí)，有人反饋：‘我還以為收到罰單就只能自認(rèn)倒霉?！边@讓行政復(fù)議輔助員白林安發(fā)現(xiàn)了開展工作的“死角”。

白林安今年63歲，退休后被返聘。他的工作地點(diǎn)主要是在梓潼經(jīng)開區(qū)。這里集中了梓潼縣80%的企業(yè)。為了能更好地服務(wù)于企業(yè)，行政復(fù)議員入駐當(dāng)?shù)亍捌髽I(yè)法律之家”，讓企業(yè)不出園區(qū)也能進(jìn)行咨詢和申請(qǐng)。

“在我們園區(qū)，最常見(jiàn)的行政復(fù)議申請(qǐng)主要是針對(duì)行政處罰的?！卑琢职舱f(shuō)。

園區(qū)企業(yè)多，工作復(fù)雜，對(duì)于行政復(fù)議制度的了解不夠深入。于是，當(dāng)?shù)貙ｉT為企業(yè)“量身定制”了便捷的行政復(fù)議工作體系。推行“涉企行政爭(zhēng)議件件有回復(fù)”工作機(jī)制，組織行政復(fù)議員“進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)”；建立涉企行政復(fù)議“容缺受理”“當(dāng)日受理”機(jī)制；開通涉企行政復(fù)議“綠色通道”，為企業(yè)行政復(fù)議咨詢、申請(qǐng)、送達(dá)提供便利。

行政復(fù)議員秉持“法治是最好的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”理念，通過(guò)在行政復(fù)議前端、中端、后端定向發(fā)力，全面推進(jìn)涉企行政爭(zhēng)議在行政復(fù)議渠道得到有效調(diào)處，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。2024年以來(lái)，全縣行政復(fù)議案件調(diào)解率35.48%，涉企行政訴訟案件無(wú)敗訴，涉企行政爭(zhēng)議化解效率顯著提升。

梓潼縣使用的“行政復(fù)議”專遞（閆雯雯 攝）

四

行政復(fù)議員的工作不好干。被復(fù)議的部門無(wú)法針對(duì)復(fù)議決定做出上訴，只能“罵不還口”“打不還手”，因此并不待見(jiàn)復(fù)議員。

“以前面對(duì)一些強(qiáng)勢(shì)的部門，他們不愿意配合，久而久之我就會(huì)有顧慮，畏手畏腳，工作不好開展。對(duì)我個(gè)人而言，吃不好也睡不好?！睆?fù)議員黃晴說(shuō)話細(xì)聲細(xì)氣，溫柔而靦腆。

她意識(shí)到，推進(jìn)工作，自身的金剛鉆要硬。通過(guò)努力學(xué)習(xí)，對(duì)于法條精準(zhǔn)的掌握，以及更加準(zhǔn)確的判斷，她慢慢發(fā)現(xiàn)，自己的身份“穩(wěn)得住”了。

“現(xiàn)在只要我認(rèn)為自己的判斷是正確的，就會(huì)給相關(guān)部門糾錯(cuò)，要求對(duì)方整改?！秉S晴說(shuō)，“我感覺(jué)自己在工作上更有底氣了?！?/p>

精準(zhǔn)的判斷源于專業(yè)，梓潼縣首批任命的7名行政復(fù)議員全部通過(guò)了國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，實(shí)現(xiàn)了“持證上崗”。

梓潼縣行政復(fù)議辦公室（閆雯雯 攝）

五

成為全省試點(diǎn)第一縣，梓潼的經(jīng)驗(yàn)是“做事做在前面”。

早在2024年，梓潼就開始了“行政復(fù)議員”的探索，形成了一整套工作流程。當(dāng)年6月，梓潼就出臺(tái)了管理辦法，任命了七名行政復(fù)議員。“先行先試”，建立了行政復(fù)議中心，專門設(shè)有窗口接待行政復(fù)議申請(qǐng)人。依托于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）公共法律服務(wù)工作站，這樣的咨詢點(diǎn)還有16個(gè)，能夠通過(guò)遠(yuǎn)程實(shí)施聽(tīng)證、調(diào)解等。

為了解決行政復(fù)議文書在途時(shí)間較長(zhǎng)、投遞和郵單反饋不及時(shí)等問(wèn)題，梓潼還啟動(dòng)了具有梓潼地域特色的行政復(fù)議法律文書專遞送達(dá)模式，通過(guò)專用的信封實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議文書“安全、快捷、精準(zhǔn)”投送，更好地服務(wù)案件當(dāng)事人，增設(shè)收件人簽收情況反饋，證明文書送達(dá)情況。

“實(shí)際上 ，我們還有很多工作要繼續(xù)開展?！辫麂h司法局龍俊也是首批7名復(fù)議員之一，而他想得更深一步，“行政復(fù)議員這個(gè)崗位很復(fù)雜，在某種程度上來(lái)說(shuō)，甚至不比法官的差。但從職業(yè)榮譽(yù)感和保障機(jī)制、措施上來(lái)看，該崗位在現(xiàn)階段只等同于普通公務(wù)員。崗位的特殊性、重要性和困難性不平等。我們希望能夠通過(guò)梓潼的基層實(shí)踐案例，為機(jī)制和框架的設(shè)計(jì)者提供思路?！?/p>

梓潼縣經(jīng)開區(qū)行政復(fù)議咨詢點(diǎn)（閆雯雯攝）

讓群眾從“不敢告”“不會(huì)告”轉(zhuǎn)向“愿意告”“放心告”，讓行政復(fù)議機(jī)關(guān)從“招不來(lái)人”“留不住人”轉(zhuǎn)向“人才濟(jì)濟(jì)”“高質(zhì)高效”。

這，就是探索的意義。