封面新聞記者 楊瀾

《四川省煙草專賣條例》5月1日起正式施行！

四川，是全國重要的戰(zhàn)略性優(yōu)質煙葉基地、煙葉大省，“十四五”期間，煙農戶均總收入較“十三五”末增加3.65萬元。在此背景下，如何進一步從法治保障層面推動煙葉產業(yè)高質量發(fā)展、服務鄉(xiāng)村振興大局？

近年來，國內新的涉煙違法活動層出不窮，嚴重擾亂煙草市場秩序，嚴重損害消費者健康。四川又將如何強化打擊、構建共治格局？

近日，四川省人大常委會舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布新修訂的煙草專賣條例。5月1日，在條例施行生效當日，封面新聞記者又進一步專訪了多名立法起草組專家，對其進行深入解讀。

發(fā)布會現(xiàn)場

新的涉煙違法活動層出不窮

條例為精準打擊犯罪提供依據(jù)

條例最初于2001年經省第九屆人大常委會第二十六次會議通過，2004年，省第十屆人大常委會第十一次會議修正。

時隔20余年，已產生了不少新變化。

省人大經濟委副主任委員陳清介告訴記者：“在立法調研中，我們發(fā)現(xiàn)，煙草專賣執(zhí)法環(huán)境和要求變化很大，涉煙違法行為呈現(xiàn)了新趨勢，違法銷售卷煙也產生了新渠道。因此，本次修訂堅持‘小切口、有特色’，著力解決這些突出問題，確?！苈鋵崱！?/p>

新的涉煙違法活動具體表現(xiàn)在哪里？專家告訴記者，主要是假煙制售反彈擴散、銷售渠道翻新、運輸方式轉變、涉煙產品形態(tài)更新等方面。

此外，記者獲悉，近年來，境外制假走私入境問題也很突出，國內制假售假存在反彈擴散的勢頭。新的涉煙違法活動層出不窮，嚴重擾亂煙草市場秩序，嚴重損害消費者健康。

而針對此類涉煙違法活動的全鏈條打擊，正是本次修訂的重要內容之一。

一方面，條例加大制假售假的處罰力度，尤其針對物流寄遞環(huán)節(jié)監(jiān)管難點，要求相關部門協(xié)同開展機場、港口、道路、車站、物流寄遞企業(yè)等重點區(qū)域監(jiān)督檢查，加強對煙草專賣品的監(jiān)控和溯源管理。另一方面，加強涉煙類煙產品監(jiān)管，明確禁止未經許可生產、銷售含有煙草、煙堿成分的涉煙產品，禁止非法生產、銷售空管煙、茶煙、花煙等外觀形狀、使用方式、主要功能與煙草類似的產品和簡易制煙機械等行為。同時，補充設置利用自動售貨形式或通過信息網絡非法售煙的法律責任，為精準打擊提供法律依據(jù)。

不止如此，針對跨領域、跨區(qū)域犯罪，條例還明確了地方政府領導責任、煙草專賣行政主管部門主要監(jiān)管責任和公安、交通運輸、市場監(jiān)管、海關、郵政管理等部門協(xié)同監(jiān)管責任，進一步筑牢了“全鏈條打擊”的法治支撐與組織保障。

非法煙葉煙絲查獲量明顯上漲

條例填補法律空白、健全監(jiān)管體系

四川是煙葉產區(qū)，煙草產業(yè)是四川經濟發(fā)展的重要產業(yè)與富民產業(yè)，煙葉規(guī)模排全國第四。近年來，全省煙葉生產呈現(xiàn)出“穩(wěn)量、提質、增效”的高質量發(fā)展態(tài)勢。

專家向記者透露：“通過立法調研我們了解到，近年來省內非法煙葉煙絲查獲量明顯上漲，煙葉作為制假不可或缺的原料，必須保持高壓態(tài)勢，實行全鏈條閉環(huán)管控?！?/p>

對此，條例完善煙葉種植收購全流程監(jiān)管，明確煙草專賣行政主管部門對非名晾曬煙的監(jiān)管權限，通過填補法律空白、健全監(jiān)管體系，強化法治保障。

在此前的新聞發(fā)布會上，省人大常委會經濟委、法工委及省煙草專賣局相關負責人介紹了條例修訂的背景、意義、過程、主要內容等。

記者還了解到，本次修訂的內容主要包括了健全協(xié)作機制、形成監(jiān)管合力，強化流通監(jiān)管、維護市場秩序，落實國家部署、解決重點難題，規(guī)范煙葉種植、筑牢行業(yè)基礎。條例共6章34條，包括了煙葉種植與收購、煙草制品的生產、銷售和煙草專賣品的運輸、監(jiān)督管理等內容。條例重點是完善煙草專賣監(jiān)管機制，加強新型煙草制品監(jiān)管，強化全鏈條打擊涉煙違法活動。在控煙規(guī)定方面，條例秉持科學理性態(tài)度，相關控煙措施與上位法保持一致，并未升級擴大。

新修訂的條例立足四川實際，全面貫徹國務院全鏈條打擊涉煙違法活動部署要求，是鞏固完善四川煙草專賣制度的重要成果，規(guī)范市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵舉措，更是護航煙草行業(yè)高質量發(fā)展、服務治蜀興川大局的法治保障，具有重要現(xiàn)實意義和長遠影響。